1849년(헌종 15)∼1916년 1월 25일. 조선 말기의 대신‧친일파 정객. 본관은 제주(濟州).

고진풍(高鎭豊)의 아들이다.

1866년(고종 3) 부사용(副司勇)이 되었으며, 1876년 강화도조약 체결 후 수신사의 일행으로 일본의 문물제도를 견문하였다. 귀국 후 일본의 발전모습을 알리고, 원산항이 개항되어 통상항이 되자 사무관처리(事務官處理)가 되어 크게 공을 세웠다.

1881년 신사유람단의 수행원으로 일본에 갔다.

이듬해 일본공사 하나부사(花房義質)의 차비역관(差備譯官)이 되었고, 그뒤 중용되어 인천조계획정(仁川租界劃定)의 사무를 맡았다. 이어서 참의교섭통상사무(參議交涉通商事務)‧참의내무부사(參議內務府事)를 역임하였다.

1884년 갑신정변 이후 좌천되어 간성‧삭녕‧고양 등의 군수직을 지낸 뒤 사직하고 일시 한거하였다.

1885년 이후 기기국방판(機器局幇辦)을 지냈다.

1894년 갑오경장에 참여, 내부참의‧학무아문참의(學務衙門參議)‧농상아문협판(農商衙門協辦)을 지냈다.

1895년 주일특명전권공사를 거쳐 1896년 농상공부협판‧외부협판이 되었으며, 독립협회의 발기인으로 참가하였다.

1899년 한성부판윤, 1903년 주일특명전권공사‧탁지부협판‧중추원찬의(中樞院贊議) 등을 거쳐 1904년 황해도관찰사, 1905년 제실회계심사국장(帝室會計審查局長)‧경리원경(經理院卿)을 거쳤다.

1907년 이완용(李完用) 내각의 탁지부대신으로서 통감 이토(伊藤博文)가 헤이그특사사건을 구실로 고종의 양위를 강요할 때, 적극적인 반대활동을 하기도 하였다.

그뒤 법부대신, 1909년 내부대신 임시서리‧탁지부대신이 되었다. 훈장으로는 이화대수장(李花大綬章) 및 일본의 훈장을 받았다.

1910년 일제의 강제병탄을 찬성한 일제의 앞잡이로서 일본으로부터 자작의 작위와 함께 10만엔의 돈을 받았다.

또한, 일제의 무단정치기간중에는 조선총독부 중추원의 고문을 역임한 바 있다.